在快速城镇化与数字化转型的双重背景下，城市社会治理正经历从"经验管理"向"科学治理"的深刻转型。作为城市治理的核心主体，基层干部的履职能力直接关系到政策落地的精准度、资源调配的效率以及群众获得感的强弱。本文结合南京大学城市社会治理研究团队的实践观察，系统梳理新时代干部履职能力提升的三大关键维度。

一、政策解读与转化能力：从"文件传达"到"场景适配"

基层治理中常出现"政策悬空"现象，本质是干部缺乏将宏观政策转化为具体操作方案的能力。以老旧小区加装电梯政策为例，优秀干部会通过"三维分析法"破解难题：

1. 空间维度：联合规划部门绘制楼栋日照分析图，用科学数据化解低层住户反对；

2. 利益维度：设计"政府补贴+楼层系数分摊+广告位运营"的复合资金方案；

3. 情感维度：组织"银发议事会"收集需求，用"记忆走廊"设计保留社区文化符号。

这种转化能力需要建立"政策工具箱"思维，掌握SWOT分析、利益相关者矩阵等工具，将政策条文转化为可操作的治理场景解决方案。

二、资源整合与协同能力：构建"治理生态共同体"

现代城市问题具有跨部门、跨领域特征，单靠某个部门已难以有效应对。南京某街道通过"三张清单"机制提升协同效能：

• 需求清单：通过网格员走访、大数据分析形成民生痛点图谱；

• 资源清单：梳理辖区企业、社会组织、志愿者团队的供给能力；

• 项目清单：将"社区食堂""适老化改造"等项目拆解为可协作任务包。

这种模式使街道从"管理者"转变为"平台搭建者"，通过制定资源对接规则、设计激励机制，推动形成"政府引导+市场运作+社会参与"的治理生态。数据显示，该机制实施后，跨部门协作效率提升40%，群众满意度提高28个百分点。

三、技术赋能与创新能力：打造"智慧治理新基建"

数字化转型不是简单安装监控设备或开发APP，而是需要构建"感知-分析-决策-反馈"的闭环系统。杭州某社区的"城市大脑"应用具有示范意义：

1. 数据中台建设：整合物业、消防、气象等12类数据源，建立社区数字孪生模型；

2. 智能预警系统：通过AI算法识别高空抛物、独居老人异常等23类风险场景；

3. 居民参与平台：开发"治理积分"小程序，将垃圾分类、矛盾调解等行为转化为可兑换服务。

这要求干部具备"技术理解力"，能够识别技术方案的治理价值；同时保持"人文关怀力"，防止技术异化导致"数字鸿沟"。南京大学团队研发的"治理技术成熟度模型"，可帮助干部评估技术应用的可行性边界。

四、持续学习与反思能力：构建"治理能力生长系统"

面对不断涌现的新问题，干部需要建立"学习-实践-反思"的螺旋上升机制。上海某街道推行的"治理实验室"模式值得借鉴：

• 问题导向：每季度确定一个治理难题作为研究课题；

• 跨界协作：联合高校专家、企业技术员、居民代表组成攻关小组；

• 迭代优化：通过A/B测试比较不同方案效果，形成可复制的治理工具包。

这种模式使干部在解决实际问题中完成知识更新，南京大学城市治理研究院跟踪显示，参与该项目的干部年均形成3-5个创新案例，治理效能提升显著。
城市治理现代化本质是人的现代化。当干部具备政策转化力、资源整合力、技术驾驭力和持续学习力时，就能将制度优势转化为治理效能。南京大学城市社会治理培训体系通过"理论讲授+案例研讨+模拟推演+实地调研"的四维教学法，帮助干部构建"治理思维框架"，在应对城市更新、社区治理、应急管理等复杂场景时展现专业素养。这种能力升级不是终点，而是适应城市发展新阶段的持续过程，需要干部保持开放心态，在实践熔炉中不断淬炼治理智慧。