在构建新发展格局、推进国家治理现代化的进程中，工商系统干部的履职能力正面临从单一监管向系统治理的深刻变革。本文基于市场监管实践需求，提出“法治素养、数字技能、服务能力、风险防控”四维能力模型，为干部专业化建设提供可操作的成长路径。

一、法治素养：从“执法者”到“规则诠释者”的转型

法治化是市场监管的立身之本。以新修订的《反垄断法》实施为例，某地市场监管局在处理平台经济“二选一”案件时，既严格依据法律条款认定垄断行为，又充分考虑网络经济特点，创新采用“行为保全+承诺整改”的柔性执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。这要求干部具备三重法治能力：

1. 精准释法能力
   建立“法律条文-监管实践-典型案例”三维对照学习机制。例如，在解读《广告法》绝对化用语条款时，通过分析“顶级”“首选”等词汇在不同语境下的违法性差异，形成《广告合规指引手册》，帮助企业规避法律风险。

2. 程序正义能力
   推行“执法全过程记录”制度，某市开发移动执法APP，实现检查笔录、证据采集、法律文书生成的数字化闭环，确保每个执法环节都有迹可循、可回溯管理。

3. 柔性执法能力
   在某区开展的“首违不罚”试点中，对轻微违法行为建立“教育整改+信用承诺”机制，通过发送《合规建议书》、组织法规培训等方式，帮助92%的首次违规企业完成整改，复违率不足3%。

二、数字技能：智慧监管的“新基建”建设

数字技术正在重塑监管逻辑。杭州市市场监管局建设的“数智市监”平台，整合了12315投诉、企业信用、产品质量等12类数据源，通过AI算法自动识别高风险主体，使监管资源投放效率提升40%。这揭示了数字能力建设的三大方向：

1. 数据治理能力
   建立“数据清洗-标签分类-关联分析”工作流。某省开发“企业风险预警系统”，将工商登记、行政处罚、司法诉讼等数据转化为信用评分模型，成功预警327家潜在失信企业。

2. 在线执法能力
   推广“云检查”“远程取证”等新模式。在处理某跨境电商平台侵权案件时，监管人员通过区块链存证技术固定电子证据，结合跨境协作机制，实现案件7日内办结。

3. 平台协同能力
   与美团、淘宝等平台建立数据接口，实时获取网络经营主体动态信息。某市通过分析外卖平台销量数据，精准定位无证餐饮聚集区，开展专项整治行动，取缔非法经营户58家。

三、服务能力：营商环境的“温度计”与“助推器”

服务型监管要求干部具备“监管+服务”的双重思维。上海浦东新区推行的“证照联办”改革，将企业开办涉及的营业执照、食品经营许可等事项整合为“一件事”，通过流程再造使办理时限压缩75%。这体现了服务能力建设的三个维度：

1. 需求洞察能力
   开展“企业体验日”活动，干部以“办事员”身份体验审批流程。某地发现医疗器械经营许可申报材料存在重复提交问题，随即优化表单设计，减少企业填报量30%。

2. 政策转化能力
   建立“政策工具箱”制度，将扶持政策拆解为可操作的实施细则。针对中小微企业融资难问题，某市开发“质量贷”产品，将质量认证证书作为信用凭证，累计发放贷款12亿元。

3. 生态构建能力
   打造“质量基础设施一站式服务平台”，集成计量、标准、认证、检验检测等服务。某产业园区通过该平台帮助企业降低质量成本28%，产品合格率提升15个百分点。

四、风险防控：从“事后处置”到“前瞻治理”的跃迁

风险预判能力是现代监管的核心竞争力。国家市场监管总局建立的“全国食品安全抽检监测系统”，通过分析300万批次检测数据，成功预测某地区食用农产品农药残留超标风险，提前启动专项整治行动。风险防控能力建设需把握三个关键：

1. 趋势研判能力
   建立“行业风险指数”模型，整合投诉举报、舆情监测、检验检测等数据。某省对直播电商行业进行风险画像，识别出虚假宣传、产品质量等5类高发问题，针对性开展“净网行动”。

2. 应急处置能力
   制定分级响应预案，开展模拟演练。在某次食品安全突发事件中，监管部门启动Ⅲ级响应机制，4小时内完成风险评估、产品召回、舆情引导等全流程处置。

3. 系统修复能力
   推行“监管-整改-验收-复盘”闭环管理。某市在处理某连锁药店销售劣药案件后，不仅依法处罚，还指导企业建立药品质量追溯体系，推动行业整体规范提升。

五、能力提升的实践路径：构建“学练战评”成长体系

某省级市场监管局推行的“能力提升工程”具有示范意义：

1. 分层分类培训：按新入职、骨干、领导岗位设计差异化课程，开发“数字监管”“法治实务”等专题模块

2. 实战化演练：建设VR执法模拟室，还原食品安全事故处置、消费纠纷调解等12类场景

3. 导师制培养：组建“法治+业务+技术”三师团队，为青年干部提供1年期跟岗指导

4. 动态评估机制：建立包含20项核心指标的能力雷达图，每季度开展发展性评估

在高质量发展的新征程中，工商系统干部的能力升级已从“单项突破”转向“系统重构”。通过法治化、数字化、服务化、风险化的四维能力建设，监管者正在转变为市场秩序的守护者、公平竞争的促进者、创新发展的护航者。这种转型既需要个体能力的持续精进，更需要整个系统形成“学习-实践-创新”的良性循环，为建设高标准市场体系提供坚实的人才支撑。